我國食品安全電子溯源標準體系框架構建
時間:2017-12-28 08:09:08來源:本站
食品安全電子溯源是我國政府保障食品安全的重要舉措。本文在分析食品安全電子溯源現(xiàn)狀的基礎上，提出標準化需求，建立了標準體系框架，以期為相關工作提供參考。
1 標準化需求分析
1.1國內(nèi)現(xiàn)狀
近年來，我國對食品安全問題重視程度日漸提高，各級政府通過體制改革、立法修訂、標準研制等一系列行之有效的手段全面推進食品安全監(jiān)管工作。
《中華人民共和國食品安全法》于2015年4月24日進行了修訂，新增了“食品安全全程可追溯、嬰兒乳粉配方必須注冊”等要求。同年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），指出要科學規(guī)劃食品追溯標準體系，抓緊制定實施一批關鍵共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。
國家食藥總局于2015年先后印發(fā)了《關于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導意見》《白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕194號）、《食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕280號）以及《關于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)〔2015〕281號），指導白酒、食用植物油和嬰兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范食品安全追溯信息記錄，建立和完善食品安全追溯體系；2016年，發(fā)布《關于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號），指出食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者應當承擔食品藥品追溯體系建設的主體責任，實現(xiàn)對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品來源可查、去向可追。2017年4月，發(fā)布《關于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》（2017第39號文），具體規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應記錄的追溯信息內(nèi)容，信息記錄、保存和銜接的要求以及企業(yè)建立追溯體系、監(jiān)管部門指導和監(jiān)督、社會公眾參與的基本要求。
各地食藥主管部門及標準化主管部門的工作經(jīng)驗積累，也為實施食品安全電子溯源標準化提供了一定的基礎。如上海市成立了食品安全委員會，并對食品電子溯源進行地方立法。廣東省建立覆蓋嬰幼兒配方食品、食用油、酒類的食品安全追溯系統(tǒng)。江蘇省已建成乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)，并相繼發(fā)布了《亞青會青奧會餐飲服務食品安全執(zhí)行標準和適用原則》《鹽水鴨》《青奧會食品中致病菌快速檢測》等6項食品安全地方標準。
1.2存在問題
（1）食品安全電子溯源法規(guī)不夠完善
我國食品安全法律法規(guī)多是對生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品進行制定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。
其中，《食品安全法》《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對食品電子溯源的部分內(nèi)容做出了要求，缺乏如食品標簽法、轉(zhuǎn)基因食品法等專項法律法規(guī)。
（2）電子溯源信息未能實現(xiàn)資源共享和交換
目前，我國已建成的食品電子溯源系統(tǒng)多是以單個企業(yè)或地區(qū)為基礎開發(fā)的，系統(tǒng)開發(fā)目標和原則不同，系統(tǒng)軟件不兼容，電子溯源系統(tǒng)在追溯過程中供應鏈中的所有參與方?jīng)]有就彼此之間交換信息的內(nèi)容、表達和形式充分達成一致，電子溯源的信息不能資源共享和彼此交換，難以實現(xiàn)互相電子溯源。
（3）食品安全電子溯源標準體系有待建立
據(jù)2017年7月國家衛(wèi)生計生委較新公布數(shù)據(jù)顯示，我國的食品安全標準中，國家標準1224項，涉及食品安全指標2萬多項，其中通用標準中占11800項。與此相比，食品電子溯源相關標準數(shù)量很少。通過梳理，現(xiàn)行的食品電子溯源相關國家標準、行業(yè)標準50多項。此外，還有北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)的多項地方標準，目前尚未形成完善的食品安全電子溯源標準體系，食品電子溯源工作中多環(huán)節(jié)無規(guī)范可依，導致如企業(yè)主體責任落實不到位、電子溯源信息采集不完整等問題。
2 體系框架構建
食品安全電子溯源工作目前仍處于摸索階段，該領域標準體系的構建隨著電子溯源工作的調(diào)整而不斷變化、改進。目前，根據(jù)商務部《關于重點產(chǎn)品追溯標準體系構建的指導意見（征求意見稿）》要求，同時綜合考慮了食品安全監(jiān)管工作的管理、技術、應用等層面的標準化需求以及電子溯源的特性，設計了食品安全電子溯源標準體系框架，如圖1所示。
圖中，通用基礎標準子體系是食品安全電子溯源總體系的基礎；數(shù)據(jù)標準子體系從信息資源的角度描述數(shù)據(jù)元、追溯記錄數(shù)據(jù)等對食品安全電子溯源的標準需求；技術標準子體系對追溯數(shù)據(jù)如何采集、交換、分析等技術提出的標準需求；應用標準子體系為食品電子溯源在食品行業(yè)、社會大眾以及第三方機構等方面應用所需遵循的標準集合；管理標準子體系為食品安全監(jiān)管工作和對該工作進行評價與改進的標準集合。
2.1通用基礎標準
通用基礎標準集在食品安全電子溯源標準體系中處于層，主要包括一般要求、術語與縮略語、圖形符號標志、量和單位標準。
2.2數(shù)據(jù)標準
主要包括追溯數(shù)據(jù)元和追溯記錄數(shù)據(jù)兩方面。追溯數(shù)據(jù)元是指對數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)的基本結(jié)構進行規(guī)范的標準如編碼標準、標識標準等；追溯記錄數(shù)據(jù)是針對食品安全電子溯源應采集的數(shù)據(jù)進行的規(guī)范，如電子溯源信息規(guī)范、數(shù)據(jù)結(jié)構規(guī)范等。
2.3技術標準
主要包括實現(xiàn)食品安全電子溯源所需要的技術層面的規(guī)范，根據(jù)食品安全電子溯源工作的實際情況，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換標準。
2.4應用標準
主要包括行業(yè)、公眾和第三方機構方面。行業(yè)應用指食品行業(yè)的應用，如乳制品、肉制品、白酒等；公眾應用主要是面向社會大眾提供的查詢服務、查詢內(nèi)容進行的規(guī)范，如查詢服務規(guī)范、防偽應用規(guī)范等；第三方機構應用主要是風險評估、快速檢測、安全預警等技術機構的應用規(guī)范。
2.5管理標準
主要包括工作規(guī)范和評價與改進標準。工作規(guī)范主要是對食品安全電子溯源工作進行的規(guī)范；評價與改進主要是對食品安全電子溯源工作進行效果評價和持續(xù)改進的標準。
3 待制定標準研究
為了有效開展食品安全電子溯源標準化工作，加大相關標準的研究和制定步伐，經(jīng)過調(diào)研分析，提出了以下幾方面的標準需求。
3.1通用基礎標準需求
為系統(tǒng)地闡述各方的食品安全電子溯源工作要求，除納入的現(xiàn)行標準外，應制定《食品安全電子溯源通則》標準。此外，食品安全電子溯源涉及多行業(yè)、多專業(yè)的術語，應梳理提煉出共性、基礎的需要進行定義的術語，制定《食品安全電子溯源基本術語》標準。
3.2數(shù)據(jù)標準需求
電子溯源數(shù)據(jù)是食品安全電子溯源的核心內(nèi)容。企業(yè)應采集、記錄哪些數(shù)據(jù)、哪些數(shù)據(jù)應上傳至監(jiān)管部門、這些數(shù)據(jù)的結(jié)構應統(tǒng)一規(guī)范等。目前，這方面的標準缺失。應制定《食品安全電子溯源信息數(shù)據(jù)結(jié)構規(guī)范》《食品安全電子溯源生產(chǎn)數(shù)據(jù)元規(guī)范》《食品安全電子溯源流通數(shù)據(jù)采集規(guī)范》《食品安全電子溯源公眾查詢信息內(nèi)容規(guī)范》等標準。
3.3數(shù)據(jù)交換標準需求
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全電子溯源數(shù)據(jù)庫是食品安全電子溯源平臺的電子溯源數(shù)據(jù)主要來源，具有數(shù)據(jù)量龐大、不同企業(yè)數(shù)據(jù)庫接口各異等特點。同時，各地省級食品監(jiān)管平臺與國家監(jiān)管平臺之間要有效銜接，需要研究電子溯源數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一接口，形成食品安全電子溯源數(shù)據(jù)格式與接口規(guī)范，制定《食品安全電子溯源物聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫服務(iotIS)接口規(guī)范》《食品安全電子溯源食品安全電子溯源解析服務（iotNS）規(guī)范》《食品安全電子溯源企業(yè)中間件接口規(guī)范》等標準。
3.4應用標準需求
終端查詢是食品安全電子溯源服務于社會的關鍵環(huán)節(jié)，也是食安于民的較直接、消費者較關心的部分。納入瓶裝酒追溯與防偽等應用標準，同時，應制定《食品安全電子溯源企業(yè)應用指南》標準，為企業(yè)如何開展食品安全電子溯源工作提供指導。
3.5管理標準需求
食品安全電子溯源管理標準能夠?qū)⒏鱾€單位、部門、崗位有機地結(jié)合起來，通過電子信息化手段，統(tǒng)一到質(zhì)量的管理上，以獲得較大的社會服務效能。如對各地監(jiān)管平臺的操作管理需要規(guī)范，應制定《食品安全電子溯源省級平臺業(yè)務規(guī)范》標準。此外，食品安全電子溯源工作要形成閉環(huán)，應有考核評價要求，應確定評價的指標，制定《食品安全電子溯源生產(chǎn)企業(yè)追溯評價指標》《食品安全電子溯源流通企業(yè)追溯評價指標》等標準。同時，應明確評價工作如何開展，制定《食品安全電子溯源生產(chǎn)企業(yè)追溯能力評價規(guī)范》《食品安全電子溯源流通企業(yè)追溯能力評價規(guī)范》等標準。
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