近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展迅速，有效推動了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，但總體上由于發(fā)展時間短，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，政策扶持不到位，工作機制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游環(huán)節(jié)不匹配，增值空間有限，迫切需要提高政策的指向性、精準性和可操作性，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提高質(zhì)量效益和競爭力。為深入貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)2018年中央1號文件提出的“實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動”要求和國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，現(xiàn)就促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，通知如下。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，與專用原料生產(chǎn)、倉儲物流(含冷鏈物流)、市場消費等上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接，與營養(yǎng)健康、休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、深度融合。定期監(jiān)測分析大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用產(chǎn)能布局，引導過剩產(chǎn)能化解轉(zhuǎn)移和短缺產(chǎn)能加快建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。提升玉米加工特別是東北地區(qū)玉米加工產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展秸稈、玉米芯等綜合加工利用。引導水稻、小麥等口糧適度加工，減少因過度加工造成的資源浪費和營養(yǎng)流失。加大果品、蔬菜、茶葉、菌類、中藥材、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等營養(yǎng)功能成分提取開發(fā)力度，以滿足需求為導向，不斷增加營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產(chǎn)品的市場供應(yīng)。探索多主體參與、多層次聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品市場化收購制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場化收購調(diào)運、倉儲物流和應(yīng)急供應(yīng)體系。
2、加快布局調(diào)整
農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局，推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化增值；要向大中城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流節(jié)點發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)本降耗，提高精深加工產(chǎn)品市場競爭力。依托現(xiàn)有加工園區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強、精深加工程度深、示范帶動機制好、政策保障環(huán)境優(yōu)的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，遴選推介一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展典型企業(yè)和綜合利用典型模式，引導其對接國際市場，打造國際化品牌，形成國家競爭力。要通過PPP等方式，撬動更多社會資本加大加工園區(qū)、聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，加快形成品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對路的精深加工生產(chǎn)發(fā)展的新模式。
3、積極培育精深加工企業(yè)
把培育精深加工企業(yè)作為一項重要措施，支持加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷這兩端延伸，不斷提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值能力，實現(xiàn)新興加工業(yè)“騰籠換鳥”、傳統(tǒng)加工業(yè)“鳳凰涅槃”，促進加工企業(yè)由小到大、加工層次由粗（初）到精（深）、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由散到聚。引導加工企業(yè)依靠科學技術(shù)，牢固樹立質(zhì)量、誠信、品牌發(fā)展理念，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)良、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高值梯次利用。支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型企業(yè)集團或利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小微企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)行業(yè)發(fā)展能力。鼓勵一批在經(jīng)濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有優(yōu)勢的加工企業(yè)突出主業(yè)，適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，形成一批領(lǐng)軍企業(yè)和平臺型企業(yè)。支持企業(yè)牽頭成立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動“產(chǎn)學研推用”一體化發(fā)展。引導企業(yè)弘揚精益求精、追求、爭創(chuàng)的“工匠”精神。引導加工企業(yè)與農(nóng)民合作社和農(nóng)民構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，著力扶持一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享精深加工帶來的增值收益，促進就地就近就業(yè)增收。
4、提升技術(shù)裝備水平
實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，推動高等學校設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工裝備相關(guān)專業(yè)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備研發(fā)能力。深入實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，攻克一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批行業(yè)亟需的科技創(chuàng)新成果，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。采取先進的提取、分離與制備技術(shù)，加快推進秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等。建立精深加工和綜合利用加工技術(shù)裝備目錄，支持和鼓勵企業(yè)和單位攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。
5、加強人才培養(yǎng)
組織實施好國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培訓行動。農(nóng)產(chǎn)品加工學科群重點實驗室、技術(shù)集成科研基地、技術(shù)體系加工崗位科學家所在實驗室等科技創(chuàng)新基地，應(yīng)建立企業(yè)人員參與研究的相關(guān)機制（如設(shè)立流動崗位等），建立吸引企業(yè)研發(fā)人員到實驗室開展聯(lián)合攻關(guān)、開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等工作；建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，引導科研人員到企業(yè)掛職或兼職，將與企業(yè)開展合作、解決企業(yè)實際問題等指標納入科研項目申報的前提條件。國家重點研發(fā)計劃等科研項目立項、評估、考核、驗收等環(huán)節(jié)，適當增加企業(yè)人員比例，把解決企業(yè)現(xiàn)實問題納入考核指標。以科技創(chuàng)新與推廣、經(jīng)營管理、企業(yè)家和職業(yè)技能人才為重點開展專題培訓。推動國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。逐步建立涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體實習的培養(yǎng)制度，緩解畢業(yè)生實踐能力不足和企業(yè)用工難等問題。
6、加大財政支持力度
鼓勵地方加強對相關(guān)資金統(tǒng)籌整合力度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、初加工、精深加工、綜合利用加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快提升精深加工產(chǎn)能，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物收集再利用、節(jié)能環(huán)保等設(shè)施設(shè)備納入支持范圍。國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項等科研項目，適當擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備科研工作的支持力度，建立數(shù)字化加工車間，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和農(nóng)產(chǎn)品精深加工深度融合。鼓勵各地綜合運用貼息、獎補等政策，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金支持精深加工企業(yè)發(fā)展。逐步將農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體納入培訓機構(gòu)范圍，依托其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等培訓，既滿足培訓學員的實際操作需求，也能補貼新型經(jīng)營主體，拓寬其經(jīng)營范圍。落實農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅政策。
7、強化金融服務(wù)
鼓勵金融機構(gòu)綜合考慮自身發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)狀況和市場定位等因素，加大對重點精深加工企業(yè)、綜合利用加工短缺產(chǎn)能和重要特色農(nóng)產(chǎn)品原料收購的信貸支持力度，合理提高授信額度，允許符合條件的企業(yè)流動資金貸款周轉(zhuǎn)使用，滿足企業(yè)對差異化金融服務(wù)的有效需求。不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，引導擔保機構(gòu)在企業(yè)貸款、發(fā)行債券等進行擔保增信，建立多層次風險緩釋措施和風險分擔機制。建立償還意外風險保障制度，拓寬精深加工企業(yè)融資渠道。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。
8、落實用地政策
各地應(yīng)細化用地用途分類，增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工和倉儲流通設(shè)施用地規(guī)劃空間。對農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工和倉儲流通設(shè)施建設(shè)用地，在年度新增建設(shè)用地計劃指標安排上予以傾斜支持。優(yōu)先考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，引導加工企業(yè)入駐加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法辦理審批手續(xù)后，以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。支持精深加工企業(yè)將企業(yè)總部和加工產(chǎn)能向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源等部門應(yīng)加強在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工用地落實方面的溝通協(xié)作，切實做好用地保障。
9、建立工作機制
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求，發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。各地要將加工產(chǎn)值與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值納入經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核指標體系，支持科研院所、高等院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織加強科普宣傳，引導廣大消費者科學消費、健康消費，共同推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的支撐。
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